內(nèi)江市推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展二十二條措施

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕9號）等文件精神和市委市政府關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下工作措施。

一、實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程

（一）推行家庭適老化改造。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要內(nèi)容，鼓勵老年人家庭進行適老化改造，推動設(shè)立“家庭照護床位”，開展失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)，探索建立家庭喘息服務(wù)機制。采取政府補貼等方式，力爭對所有納入特困供養(yǎng)和農(nóng)村建檔立卡貧困戶范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施適老化改造。

（二）增添居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，統(tǒng)籌推進社區(qū)配備助行設(shè)備和老舊小區(qū)增設(shè)電梯。設(shè)立老年人康復(fù)輔助器具配置維護（租賃）服務(wù)站點，探索將符合條件的基本治療性康復(fù)輔具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，有條件的地方對特殊困難老年人配置基本康復(fù)輔具給予補貼。到2022年，力爭全市所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少各建有1個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上，特殊困難老年人月探訪率達100%。

（三）積極培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)，進一步做實做強居家社區(qū)養(yǎng)老。完善社會組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)聯(lián)動機制，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)探訪制度，推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式和“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計入‘第二課堂’成績單和評先評優(yōu)”“時間銀行”等做法。

二、實施機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級工程

（四）擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。規(guī)劃建設(shè)一批滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的功能型養(yǎng)老機構(gòu)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在滿足兜底保障特困人員需求的基礎(chǔ)上，重點為經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)，逐步為社會老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%，力爭養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營的床位占比不低于60%，80%以上的養(yǎng)老機構(gòu)達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準。

（五）促進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，開展質(zhì)量提升和隱患整治專項行動，實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和劃分。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，鼓勵社會資本發(fā)展普惠養(yǎng)老機構(gòu)，支持規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行社會化運營或探索改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。推進國有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型參與養(yǎng)老服務(wù)。

三、實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板工程

（六）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（敬老院）建設(shè)標(biāo)準納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進。加快構(gòu)建“1+N”農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。逐步將區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級直管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的辦公用房優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，每個縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。

（七）健全留守老人關(guān)愛體系。健全農(nóng)村留守老年人救助保護機制，探索建立留守老年人風(fēng)險評估制度。廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，加大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。引導(dǎo)社會組織為農(nóng)村留守老年人提供專業(yè)服務(wù)，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會等社會組織納入政府購買服務(wù)承接主體。到2022年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制和基本制度全面建立。

四、實施養(yǎng)老服務(wù)功能拓展工程

（八）全域推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)同址或鄰近設(shè)置，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，推動二級以上醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，鼓勵具備醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置老年病區(qū)，鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，實行備案管理。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理。符合條件的醫(yī)療、護理和康復(fù)項目，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。加快推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和家庭病床服務(wù)。到2022年，在二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例超過50%，養(yǎng)老機構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。

（九）推進智慧養(yǎng)老加速發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老領(lǐng)域深度應(yīng)用。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，促進信息技術(shù)和智能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，打造一批“智慧養(yǎng)老院”和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”。到2022年，各縣（市、區(qū)）至少建有1個“智慧養(yǎng)老院”或1個“智慧養(yǎng)老社區(qū)”。

（十）大力發(fā)展老年教育。將老年教育納入教育體系發(fā)展規(guī)劃，擴大老年人教育資源供給。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，實施老年大學(xué)建設(shè)提升行動，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。到2022年，“縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，老年人就近學(xué)習(xí)更加方便。

五、實施養(yǎng)老服務(wù)消費促進工程

（十一）推動建立保險、福利和救助照護保障制度。完善貧困和低收入家庭老年人救助、基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準正常調(diào)整機制，有序推進長期護理保險制度試點。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老年人長期照護費用。通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，開發(fā)符合老年人特點的險種，科學(xué)厘定費率。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任險等險種。推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，建立“費隨人走”異地養(yǎng)老機制。到2022年，初步建立相關(guān)保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度。

（十二）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給。推動老年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)根據(jù)老年人特點和需求，研發(fā)生產(chǎn)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備等智能養(yǎng)老設(shè)備及食品、旅游、體育等適老化產(chǎn)品用品，打造展示體驗場所，培育老年產(chǎn)品用品市場。到2022年，開辦1個老年用品市場（展示體驗場所）。

六、實施養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程

（十三）建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才。鼓勵各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，建立校企養(yǎng)老服務(wù)人才雙向培養(yǎng)機制。加強養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。探索建立養(yǎng)老護理員從業(yè)年限補貼制度，對符合條件的專業(yè)護理人員給予適當(dāng)從業(yè)補貼。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，引導(dǎo)養(yǎng)老從業(yè)人員參加社會工作者職業(yè)資格水平考試。建立社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)機制，培育壯大老年志愿服務(wù)隊伍。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員關(guān)愛和激勵褒揚機制，開展“最佳養(yǎng)老護理員”等評選活動。到2022年，培育1個養(yǎng)老實訓(xùn)基地，每千名老年人配備1名社會工作者，每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備1名社會工作者。

七、實施綜合監(jiān)管能力提升工程

（十四）加強誠信體系建設(shè)。建立各司其責(zé)、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機制，推進跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管和分級分類監(jiān)管。加快建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，實施養(yǎng)老服務(wù)組織或機構(gòu)“紅黑名單”管理。建立第三方社會監(jiān)督和行業(yè)自律機制，培育一批專業(yè)評估機構(gòu)和社會組織。

（十五）加強老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動。嚴禁在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)進行保健品推銷。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。嚴厲整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資亂象，對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

（十六）做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標(biāo)準，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開，公開養(yǎng)老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準等信息。2020年底前，各縣（市、區(qū)）政府公開本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。

八、實施扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展保障工程

（十七）建立養(yǎng)老服務(wù)市級聯(lián)席會議制度。組建由民政、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、稅務(wù)等部門和單位為成員的養(yǎng)老服務(wù)市級聯(lián)席會議制度，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

（十八）強化科學(xué)規(guī)劃利用。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級設(shè)置規(guī)劃建設(shè)要求，在編制國土空間規(guī)劃時，同步編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地位置及規(guī)模。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達到規(guī)定最低標(biāo)準的，不得通過國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的審查。嚴格落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗收后同步無償移交縣級民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。到2022年，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%。老舊小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達配建標(biāo)準的，通過新建、政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造。

（十九）落實保障供地用房。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。探索“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，社區(qū)服務(wù)用房40%以上“無償”用于養(yǎng)老服務(wù)，公建配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“無償”用于公益性養(yǎng)老服務(wù)，行政事業(yè)單位的閑置辦公用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設(shè)施。探索將長期空置的公租房免費提供給社會力量開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（二十）加大政府投入。各縣（市、區(qū)）要把推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財政預(yù)算，到2022年，市、縣兩級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按不低于55%的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵利用政府專項債券支持政府投資的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼，接收經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

（二十一）減輕稅費負擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

（二十二）落實金融支持。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。堅決查處融資中違規(guī)收取費用問題，探索建立風(fēng)險補償金、擔(dān)保基金或給予財政貼息，降低融資成本。

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